三件事，各自管一摊
谈残障就业，常把三件事混在一起：环境该是什么样、单位该做什么、钱该怎么算。它们分别由不同的制度管。
| 制度 | 管什么 | 对谁生效 |
|---|---|---|
| 《无障碍环境建设法》 2023 年 9 月 1 日施行 |
设施、信息、服务三个层面的无障碍。其中明确：公共服务人员应当掌握必要的手语、盲文基础知识。 | 法定，全国适用 |
| 《上海市无障碍环境建设条例》 | 本地落地规则。要求行政服务、社区服务及教育、医疗、养老、托育、公共交通、物业管理等机构和企业，对工作人员开展无障碍服务技能培训；并鼓励与残联等组织合作。 | 法定，上海适用 |
| 残疾人就业保障金制度 | 用人单位未按比例安排残疾人就业时，按差额缴纳保障金，用于支持残疾人就业。 | 法定，按年申报 |
怎么算，以及为什么“用人”通常比“缴钱”划算
先看三条基本规则
30 人以下免征
在职职工总数 30 人（含）以下的企业，暂免征收残保金。该优惠自 2023 年 1 月 1 日起执行至 2027 年 12 月 31 日。
分档减缴
安排残疾人就业比例达到 1%（含）以上、但未达所在地规定比例的，按应缴费额的 50% 缴纳；比例在 1% 以下的，按 90% 缴纳。
重度折算
安排 1 名持残疾人证（1—2 级）或残疾军人证（1—3 级）人员就业，按安排 2 名残疾人计算。
上海的计算口径
按《上海市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，年缴纳额按下式计算：
安排比例 1% 以上：年缴额 ＝（1.5% − 残疾职工比例）× 征缴基数 × 50%
安排比例 1% 以下：年缴额 ＝（1.5% − 残疾职工比例）× 征缴基数 × 90%
征缴基数＝用人单位上年度社会保险费缴费基数之和。残疾人就业比例＝上年度实际安排残疾职工平均人数 ÷ 在职职工平均人数。
一个例子
| 情形 | 计算 | 年缴额 |
|---|---|---|
| 50 人，未安排残疾人 | 1.5% × 600 万 × 90% （假设人均社保缴费基数 1 万元／月，全年合计 600 万元） |
约 8.1 万元 |
| 50 人，安排 1 名重度残疾人 | 按 2 人计，比例 2÷50＝4%，超过 1.5% | 0 元 |
| 30 人，未安排残疾人 | 在职职工总数 30 人（含）以下，属免征范围 | 0 元 |
必须说明的是：残保金制度的前提是真实就业——签订劳动合同、足额缴纳社会保险、实际在岗。市场上存在的“挂名不上班”做法属于虚假用工，既不能真正减免风险，也侵害当事人权益。本页为公开政策解读，不提供任何代办或撮合服务。
法律要求的不只是坡道
提到无障碍，多数人想到轮椅坡道。但法规的重心正在从“设施”移向“服务”——设施可以用钱修好，服务能力不行。
设施无障碍
出入口、通道、电梯、卫生间、停车位。这一层最容易检查，也最容易“达标即止”。
信息无障碍
网站与 App 的可读性、字幕、语音提示、文字化指引。这一层最常被忽略，却决定了听障者能否独立办成一件事。
服务无障碍
工作人员是否会与听障者沟通、是否知道导盲犬可以进入、遇到残障者时的第一句话该说什么。这一层靠培训，不靠装修。
观念无障碍
不把残障者当“需要同情的人”，而当作“有具体需求的客户”。这一层不写在法条里，但决定了前两层是否真正起作用。
它是语言，不是手势
手语有自己的词汇、语法和语序，不是“把汉语逐字比划出来”。不同国家和地区的手语彼此不能通用，就像汉语和英语不能通用一样。
对听障者而言，最日常的困境不是“没人帮他翻译”，而是一件本来可以自己办的事，因为没有文字或手语通道而必须求人。求人这件事本身，会持续消耗一个人的独立感。
所以我们把手语当作公共服务的基础能力来讲，而不是当作一项才艺。
暖心桥梁 · 手语公益培训
联合安徽李恩三慈善基金会推出，面向社区残障青年与志愿者开放。三期课程覆盖基础手语、日常表达与国内外手语文化。
课程名称：暖心桥梁
五个需要纠正的说法
“残保金是罚款”
它是为弥补未安置残疾人而征收的政府性基金，用于支持残疾人就业，性质不是处罚。但对用人单位来说，它确实是一项可避免的成本。
“30 人以下永远不用管”
免征有执行期限，目前明确至 2027 年 12 月 31 日。且企业规模会变化，31 人起即进入缴纳范围。
“安排残疾人就要付很低的工资”
计入安排人数的前提是签订劳动合同、足额缴纳社会保险、实际在岗。压低工资既不能规避义务，也违反同工同酬。
“有残疾证就能计入”
须同时满足：在就业年龄段、签订劳动合同、足额缴纳城镇职工社会保险。仅持证或挂名不计入。
“无障碍只是给少数人的”
推婴儿车的父母、提行李的旅客、临时受伤的人、视力衰退的老人，都在使用同一套无障碍设施。它服务的是“暂时不便的所有人”。
这一栏的边界
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